Несмотря на проблемы, вызванные пандемией, в Европейском союзе нашли время и ресурсы, чтобы вспомнить о постсоветских странах, предложив им помощь в размере €2,3 млрд.
Речь идет о выделении суммы в рамках "Восточного партнерства" – программы Евросоюза, которая была запущена в мае 2009 года. Ее участниками являются Армения, Азербайджан, Белоруссия (в 2021-м приостановила членство из-за введенных против нее санкций), Грузия, Молдова и Украина.
Примечательно, что €2,3 млрд официально должны пойти не на создание какой-нибудь инфраструктуры, работа которой может помочь постсоветским государствам или ЕС, не на постройку альтернативы российской газовой трубе и даже не на военную базу для Североатлантического альянса. Евросоюз готов потратить такую сумму на демократические реформы.
Подобные траты в условиях мирового кризиса выглядят несколько странными, из-за чего возникает справедливый вопрос "зачем это нужно Евросоюзу, и какую выгоду он получит от таких вложений"?
Красивые слова о демократии и истинная мотивация
Президент Европейского совета Шарль Мишель, говоря о поддержке постсоветских стран, восторженно уверяет всех, что такой шаг Евросоюза будет выгодным для всех.
"Демократическое правление является ключом к тому, чтобы было верховенство закона, правосудие, борьба с коррупцией. Это не только политическая необходимость, это возможность, которую дает этот инструмент", – заявил он.
Красивых слов много, но вот с конкретикой, как это часто бывает в подобных случаях, все плохо. Кому конкретно и какие именно суммы выделят, на что они будут потрачены? На повышение зарплаты судей в Грузии? Или, может, на создание дополнительных рабочих мест в Национальном антикоррупционном бюро Украины?
Учитывая трудное экономическое состояние постсоветских стран и внутриполитическую борьбу местных элит, которой они заняты уже десятилетия, такие меры вряд ли что-то изменят.
Однако Шарля Мишеля и Европейский совет это, похоже, вовсе не беспокоит. Складывается впечатление, что в ЕС никакого кризиса и пандемии с локдаунами вовсе нет, а у Старого Света есть свободные средства, которые он не знает куда деть.
Напомним, на нужды своих же членов Евросоюз выделяет средства крайне неохотно. К примеру, в новом бюджете ЕС сказано, что ни одного евро не будет потрачено на поддержание и модернизацию балтийских портов.
Это при этом, что у Эстонии, Литвы и Латвии сейчас ситуация с транзитом катастрофическая и их морским гаваням нужно хоть какое-нибудь преимущество перед конкурентами (удешевление перевалки грузов, более быстрое оформление документации за счет инновационных цифровых технологий).
Выходит, для стран, которые даже не состоят в ЕС, деньги нашлись, причем на весьма абстрактные задачи – продвижение демократии. А вот для "своих" у Брюсселя средств нет.
Как отметил в комментарии для Baltnews политолог Владимир Корнилов, никто не скрывает, что "Восточное партнерство" создано Европой как санитарный кордон против России. А на борьбу с Москвой, по мнению Брюсселя, можно и раскошелиться.
"Впрочем, учитывая количество стран "партнерства", 2,3 миллиарда на всех – это не такие уж и колоссальные деньги. Тем более будет интересно посмотреть, как и между кем они будут распределены. При этом надо учитывать, что значительная часть таких средств будет выдана не как безвозмездная помощь, а в виде очередных кредитов. А значит, долговая нагрузка у постсоветских стран будет возрастать", – говорит политолог.
По сути, Евросоюз покупает влияние и закрепляет долговой ошейник на странах, которые граничат с Россией. При этом речь идет именно о тех государствах, в большей части которых политические элиты настроены не слишком-то и дружелюбно по отношению к Российской Федерации. Исключением можно считать лишь Белоруссию, Азербайджан и отчасти Армению.
На что потратим деньги?
Населению постсоветских стран, входящих в программу "Восточного партнерство", не стоит сильно радоваться €2,3 млрд от Евросоюза, которые вскоре получат их правительства. Практика последних лет показывает, что эти деньги уходят в "пустоту", причем это в лучшем случае. Иногда все становится даже хуже.
Вот простой пример – в 2019 году Еврокомиссия (ЕК), как писали тогда в Deutsche Welle, решила дать новый импульс "Восточному партнерству" и разработала двадцать различных проектов для участников программы.
Главной целью финансовой помощи тогда был назван план инвестиций в транспортные системы постсоветских стран. На эту задачу Евросоюз потратил целых €12,8 млрд. К реализации этого плана был подключен даже Всемирный банк.
Проект предполагал в восточноевропейских странах и государствах Закавказья создание новых автомобильных дорог и железнодорожных путей общей протяженностью почти 5 тысяч километров. На эту часть проекта организаторы выделили €9,5 млрд. Остальные средства пошли на строительство морских и речных портов, аэропортов, логистических центров.
Чем в итоге все кончилось? Начнем с того, что более девяти миллиардов евро предоставили восточноевропейским странам именно международные финансовые институты, в первую очередь – Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Не трудно догадаться, что, раз в истории участвуют такие банки, значит, денег просто так никто давать не будет. Будут только кредиты. Не будем сейчас перечислять абсолютно все платежи и долги, которые Европа де-факто навязала постсоветским странам.
Достаточно лишь привести пример Украины, которой в соответствии с планом "Восточного партнерства" в 2019 году выделили средства на капитальный ремонт автодороги М-05 Киев – Одесса и строительство Северного обхода Львова. Кредит в €450 млн выдал ЕБРР. Прошло два года, трассу так никто и не отремонтировал.
Кстати, 16 июля уже 2021 года на одном из участков этой дороги вообще образовался провал размером с грузовик, из-за чего перекрыли (это ведь легче, чем ремонтировать) две полосы. Дороги нет, а кредиты Украина выплачивать должна. Отличное "Восточное партнерство"! Примерно то же самое происходило и в других постсоветских странах.
Разумеется, произойдет примерно то же самое и в этот раз, когда правительства таких государств получат от ЕС €2,3. Более того, в прошлом случае хотя бы надо было отчитываться (пусть и чисто формально) о якобы проделанной работе.
Можно было починить 1 км трассы, сфотографировать ее со всех сторон и показать по телевидению. А как Европейский совет или простые жители Молдовы, Украины или Грузии проверят, куда ушли деньги, выделенные на демократизацию государства?
Нет, конечно, определенная конкретика, если посмотреть данные в запланированных тратах €2,3 млрд, все же есть. К примеру, на сайте Европейского союза в документе, посвященному плану финпомощи в рамках "Восточного партнерства" говорится, что для постсоветских стран будет закуплено 11 млн единиц средств индивидуальной защиты, 12 тысяч лабораторных наборов и более 1,5 тысяч аппаратов ИВЛ.
Но при этом есть и такие пункты расходов, где крайне трудно понять, на что именно ушли деньги. "Более €200 млн кредитов будет потрачено на гранты по линии инициативы EU4Business, цель которой – оказывать консультативную поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса", – сказано на сайте ЕС.
Консультации! Вот чего не хватало украинскому предпринимателю – владельцу, скажем, СТО в крупном или среднем городе страны, или хозяину небольшого магазина продуктов в каком-нибудь из городков Молдовы.
Этим людям совсем не нужно послабление налогов, которое можно было бы организовать за счет вливания средств в бюджет этой страны от программы "Восточного партнерства".
Не нужны им изменения в законодательстве, которые помогли бы индивидуальному предпринимателю в постсоветских странах нормально зарабатывать, не давая взяток местным чиновникам (иначе работать придется себе в убыток).
Индивидуальным предпринимателям на Украине или в Грузии, оказывается, нужна только консультация иностранцев, которые будут рассказывать местному, как надо работать в его же собственной стране. При этом оценивать стоимость таких консультаций можно как угодно – это ведь мудрые европейские чиновники, их советы – золото (которое, как правило, уходит в карман местных политиков).
Кто кому на самом деле помогает
За последние 10–15 лет мы видим, что Армения, Грузия, Украина, Молдова, по сути, превращаются в сырьевые придатки. Чего только стоит земельная реформа Украины, согласно которой, если отсеять сложный юридический язык и упростить основные тезисы, иностранцы смогут приобретать земли и поступать с ними по своему усмотрению.
Более того, налоговая политика Киева сегодня такова, что выгоднее продавать за границу сырье, а не товары с добавленной стоимостью (больше пошлин и налогов при экспорте).
Исключением, пожалуй, можно только считать Белоруссию, которая покинула программу "Восточного партнерства" и частично Азербайджан, политические элиты которого, в отличие от других постсоветских стран, не попрощались со своим суверенитетом и не готовы на все ради лояльности к Брюсселю или Вашингтону.
Евросоюз, пусть и тратя некоторые суммы (большая часть из которых возвращается в качестве выплаты кредитов), получает лояльных политиков в постсоветских странах, готовых ради экономических интересов ЕС жертвовать благополучием собственных граждан.
Достаточно лишь посмотреть, что стало с промышленностью этих государств за последние 10–15 лет, чтобы ясно понять – его либо целенаправленно разрушают, либо сознательно игнорируют проблемы.
Именно поэтому на балтийские порты и не тратят деньги Евросоюза, предпочитая отдавать их на консультации для малого и среднего бизнеса (читай – взятки чиновникам) в восточноевропейские государства. Из них ведь еще много чего можно "выжать".
Правительством Украины, к примеру, до сих пор никак не одобрят закон о масштабных поставках леса-кругляка в Европу. Почему бы тогда не помочь ему в этом, подбросив несколько сот миллионов (в виде кредитов) по линии "Восточного партнерства"? А Прибалтика все, что нужно, уже сделала, "пряник" в виде дотаций на разные нужды местным элитам можно давать и поменьше.
Конечно, сегодня объем финпомощи по линии "Восточного партнерства" несколько сократился. Все-таки €2,3 млрд – это сумма менее внушительная, чем предыдущие транши.
"ЕС будет вынужден оказывать финансовую поддержку восточноевропейским странам, чтобы не допустить дестабилизации на своих восточных границах и отхода бывших соцстран под влияние России. Но объемы этой помощи в условиях коронакризиса будут ограничены. То есть восточным европейцам будут помогать выживать, но не более того", – считает политолог Андрей Тихонов.
Впрочем, эксперт признает, что Европе в этом плане может помочь нынешнее руководство Соединенных Штатов.
Администрация бывшего президента Дональда Трампа точно не помогала бы, но с приходом к власти Джо Байдена политика может поменяться. Американцы могут отказаться от прагматичного подхода в пользу идеологического. Трансатлантическое единство будет только крепнуть в условиях коронакризисной диктатуры, констатировал политолог.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен