Во вторник, 15 февраля, балтийские СМИ опубликовали очередной аудиторский отчет Государственного контроля Эстонии. В нем говорится, что для обеспечения жителей Эстонии быстрым доступом в интернет в малонаселенных районах, где не работает рыночный механизм, требуется более четко выбирать, кому его обеспечивать в первую очередь. Также требуется более точная информация о том, кто ожидает подключения и когда подключение может быть им обеспечено.
Отмечается, что предшествующая политика Министерства экономики и коммуникаций по созданию как можно большего количества соединений для доступа в интернет по как можно более дешевой цене без рассмотрения заявок не является эффективным использованием денежных средств. А таких средств было выделено немало – 35 млн евро. Но до намеченных целей так и не удалось дойти. Цель предоставить всем жителям Эстонии интернет-соединение со скоростью не менее 30 Мбит/с передвинулась с 2015 сначала на 2020, а теперь и на 2030 год.
Планировалось, что к 2020 году 60% всех пользовательских договоров будут представлять собой пользовательские договоры о предоставлении сверхбыстрого кабельного интернета (то есть со скоростью 100 Мбит/с или выше). В действительности же только четверть договоров имеют такую скорость доступа. По состоянию на ноябрь 2021 года на первом этапе строительства сети доступа был выполнен доступ почти к 13 000 адресных объектов. Из них к сети доступа подключились более 3500 клиентов (28%), и интернет-услугами начали пользоваться 2660 клиентов (21%).
"Оказывается, что сеть доступа была построена при государственной поддержке, в том числе и там, где спрос невелик, а доля абонентов сети доступа в интернет очень мала. Еe используют далеко не везде, где есть возможность присоединиться, поскольку скорость имеющегося соединения достаточна для пользователя, а для получения более быстрого соединения необходимы дополнительные расходы, к которым пользователь не готов", – рассказал государственный контролер Янар Хольм.
Госконтроль обнаружил, что те, кто могли бы быть заинтересованы в быстром интернете и имеют медленное или практически отсутствующее соединение дома, особенно в отдаленных районах, не получают достаточной информации о том, когда быстрый широкополосный доступ может быть достигнут, так как информация об этом становится доступна только за один год до этого. Хольм подчеркнул: "Тем, кто хочет подключиться, не всегда это предлагают, а те, кому предлагают, не всегда хотят подключиться".
Сколько денег потратили жители Эстонии на покупки в интернете в прошлом году >>>
Министерство экономики и коммуникаций (МЭК) определило более 200 000 адресных объектов в районах, где не работает рыночный механизм, к которым должны быть достроены подключения к сети сверхбыстрого доступа в интернет. Но как этого добиться, не ясно. Первый этап развития широкополосных подключений в период 2019–2023 годов обеспечен субсидиями в 20 млн евро – с их помощью компания Enefit Connect OÜ должна построить подключение для доступа в интернет более чем 40 000 адресных объектов. Однако за первые три года этого периода выполнено менее половины намеченного плана – сеть доступа достигла порядка 15 000 адресов. Госконтроль видит в такой ситуации риск того, что компания Enefit Connect OÜ, строящая сеть, не уложится в срок.
Второй этап развития широкополосного доступа начался в 2020 году, когда правительство выделило телекоммуникационным компаниям дополнительные денежные средства в размере 7,4 млн евро на развитие сети широкополосного доступа. В рамках так называемой инфраструктурной меры планировалось выполнить подключение 7300 адресных объектов, но в действительности строители сети осуществили лишь 5900 подключений.
Также планируется направить на строительство подключений к сети доступа еще 69 млн евро в начавшийся период субсидий ЕС. По данным МЭК, можно было бы построить около 27 000 соединений (13,5% всех адресов в районах, где не работает рыночный механизм), если бы при строительстве электрических столбов использовалось решение для воздушных линий. Но при повысившихся ценах на строительство это может оказаться невозможным. Подземный же кабель еще в полтора раза дороже, а количество соединений, которые необходимо построить, еще меньше.
Вывод такой: уже выделенных денег или средств из следующего периода субсидий ЕС недостаточно для построения сети доступа к интернету 200 000 адресных объектов в районах, где не работает рыночный механизм. Госконтроль считает, что министерство должно составить реалистичный план.
В этом плане должно быть указано, как достичь целей, установленных МЭК в отношении быстрого интернета, и целей, поставленных в плане развития "Эстонское цифровое общество 2030", путем финансовой поддержки строительства сетевых подключений широкополосного доступа из государственного бюджета и субсидий Евросоюза. Этот план должен описывать потребности в субсидиях, включая информацию о том, каким адресным объектам необходима финансовая поддержка для строительства сети доступа; включать в себя программу действий, приоритеты строительства, график, меры поддержки, финансовый план и возможные технологические решения.
Госконтроль советует министерству постоянно анализировать текущие и завершенные меры поддержки, чтобы делать выводы для улучшения и изменения долгосрочных планов, а Департаменту защиты прав потребителей и технического надзора – регулярно отображать зоны, где не работает рыночный механизм для обеспечения фиксированного интернет-соединения, и наносить соответствующие данные на онлайн-карту.
Необходимо установить четкие приоритеты
Ни министерство, ни департамент не знают, сколько домохозяйств не имеют фиксированного подключения к интернету по кабелю и где покрытие сети мобильной связи отсутствует или имеет низкое качество. Наличие же такой информации позволило бы планировать построение соединений доступа для тех, кто больше всего нуждается в высокоскоростном интернете. Такие выводы сделали в Госконтроле.
Министерство не располагает информацией о заявках на обеспечение высокоскоростного интернета, поэтому при планировании соединений для доступа в интернет не имеет возможности учитывать пожелания людей и строить эти соединения в первую очередь в тех домохозяйствах, где было изъявлено желание подключиться к высокоскоростному интернету. Следовательно, надо собирать информацию о тех домохозяйствах, которые изъявили желание подключиться к высокоскоростному интернету.
Также соответствующие технологические решения (например, смешанные решения со стационарной связью и радиосвязью) и меры поддержки для финансирования таких сооружений должны быть разработаны для домохозяйств, вообще не имеющих фиксированного кабельного подключения к интернету и с плохим покрытием мобильной сети.
Отмечается, что предыдущий аудиторский отчет Госконтроля о результативности создания широкополосной сети был опубликован в 2015 году, и в нем говорилось о том, что из-за отсутствия четкого плана действий сложно сделать сверхбыстрый интернет доступным для всех жителей Эстонии к 2020 году; что государство инвестировало в основном в строительство базовой широкополосной сети и пренебрегало обеспечением быстрого и сверхбыстрого доступа в интернет для жилых домов и учреждений.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен