Правовая основа
В 1998 году в Вашингтоне состоялась международная конференция по активам эры Холокоста, по итогам которой 44 государства подписали так называемые "Вашингтонские принципы". Согласно принципам, страны обязались возвращать бывшим собственникам-жертвам Холокоста незаконно изъятые у них культурные ценности даже после истечения формального срока давности.
20 июня 2009 года развивавшую "Вашингтонские принципы" Терезинскую декларацию подписали 46 стран, в том числе почти все государства Центральной и Восточной Европы. Целью декларации было подтверждение и развитие принципов, которые были заложены Вашингтонской конференцией.
В докладе российских неправительственных организаций "Наследие Второй мировой войны в странах Балтии: как восстановить справедливость для жертв нацистских преступлений" отмечается, что Терезинская декларация призывала предпринять все для того, чтобы была гарантирована реституция бывшего еврейского общинного имущества, имущества религиозного назначения, а также частного имущества жертв Холокоста и других жертв нацистских репрессий "в форме материальной реституции или в форме возможной компенсации".
"Правительствам стран, подписавших декларацию, рекомендовалось рассмотреть "возможность выведения внутригосударственных программ, которые бы занимались решением проблемы недвижимого имущества, конфискованного нацистами, фашистами и их коллаборационистами", – отмечают авторы доклада.
Отметим, что ни "Вашингтонские принципы", ни Терезинская декларация обязывающего характера не носят. По словам директора фонда "Историческая память" Александра Дюкова, декларация является международным актом, на которые ориентируются правительства ряда стран.
"Принятый 9 мая 2018 года президентом США Дональдом Трампом документ Justice for Uncompensated Survivors Today (JUST) прямо ссылается на декларацию и обязывает Госдепартамент США принимать меры по ее выполнению", – рассказывал Александр Дюков.
Согласно принятому Трампом закону, Госдепартамент США должен добиваться от государств, которые подписали декларацию, возвращения этой собственности законным владельцам либо еврейским организациям. Если государство не может вернуть, необходимо "предоставить сопоставимое альтернативное имущество или выплатить справедливую компенсацию законному владельцу в соответствии с принципами справедливости и посредством быстрого административного процесса, основанного на справедливых требованиях".
Однако для стран Балтии ни "Вашингтонские принципы", ни Терезинская декларация, ни принятый президентом Трампом закон JUST не были отправной точкой начало пути по возвращению собственности жертв Холокоста.
Современное состояние вопросаПамять о холокосте в Прибалтике: кто виноват и что делать
В Латвии основные принципы реституции введены тремя законами: "О денационализации домовладений в Латвийской Республике", "О земельной реформе в городах Латвийской Республики" и "О возврате собственности религиозным организациям". Недвижимость была возвращена в 60% случаев, по 10% случаев были выплачены компенсации или выдана аналогичная равноценная недвижимость.
В 2006 году был разработан законопроект "О поддержке еврейской общины", который предусматривал выплату Совету еврейских общин Латвии компенсации на общую сумму 45 миллионов евро, а также возвращение 14 объектов недвижимости. Однако законодательно инициатива была заблокирована в Сейме представителям правых партий.
Поэтому вопрос передачи собственности евреям и еврейским общественным организациям до сих пор остается открытым. Причем на проблему в разное время обращали внимание США и Израиль. Так в 2007 году министр по вопросам религии Израиля Ицхак Коэн во время встречи с заместителем председателя Сейма Кариной Петерсоне попросил активнее помогать в процессе возвращения собственности евреев. 
"В 2012 году премьер-министр Латвии Валдис Домбровскис, реагируя на призыв Латвийского Совета еврейских общин, потребовал от министра юстиции Гайдиса Берзиньша сформировать специальную рабочую группу, которая подготовит перечень объектов, принадлежавших в Латвии еврейским религиозным и общественным организациям до 14 июня 1940 года. Однако глава Минюста отказался выполнять приказ и в знак протеста ушел в отставку", – отмечается в докладе российских неправительственных организаций.
Специальный представитель Госдепартамента США по вопросам Холокоста Дуглас Дэвидсон во время визита в Латвию в 2013 году рассказывал, что ситуация в республике не меняется:
"Продвижение вопроса реституции еврейской собственности существенно не изменилось после моего предыдущего визита. Я интересовался, есть ли у Латвии решения, которые приемлемы для правительства Латвии, жителей и еврейской общины, Необходимо подчеркнуть, что мы говорим об имуществе общины, а не о частной собственности, которая принадлежала евреям до Второй мировой войны. Кажется, прогресса нет, и не приняты законы, которые предусматривали бы возврат собственности", – рассказывал Дэвидсон.
В сентябре 2015 года в латвийский Сейм был внесен законопроект о возращении латвийским еврейским организациям некоторых объектов довоенной недвижимой собственности и их преемников. Закон касался 5 из 270 конфискованных объектов, законопроект удалось провести через Сейм. Но его принятие совпало со следующими датами: три недели после начала председательства Латвии в Совете ЕС и день до визита в Вашингтон главы внешнеполитического ведомства Эдгара Ринкевича.
"…даже правым националистам было понятно: речь идет не о последовательной реституции, а о разовой пиар-акции с целью поддержки позиций Латвии на международной арене", – отмечают авторы доклада "Наследие Второй мировой войны в странах Балтии".
На этом усилия Латвии по возвращению имущества закончились.
Что касается Литвы, в июне 2011 года парламент принял Закон о добровольном возмещении имущества еврейских религиозных общин, который предусматривал в период с 2013 по 2023 года выплату компенсаций за утраченное общинное имущество на сумму 128 миллионов литов (примерно 53 миллионов долларов).
Однако Закон не распространялся на реституцию частного имущества, которое принадлежало жертвам Холокоста. Такое право получили только те граждане, которые в настоящее время являются гражданами республики. Эмигрировавшие из Литвы после Второй мировой войны оказались лишенными этого права.
Отметим, что конфискация имущества евреев осуществлялась не только нацистскими оккупационными властями, но и коллаборационистами. Так, Еврейская община Литвы предоставила сохранившие документы о деятельности литовца Йонаса Норейки:
"22 августа 1941 года появилась петиция Йонаса Норейки "Всем руководителям Шяуляйского округа и бурмистрам городов". В этом документе он объявлял, что комиссар Шяуляйского округа приказал выселить всех евреев и полу-евреев из городов, городков и поселков в гетто. Было указано, что с 25 по 29 августа евреи должны быть выселены в Жагаре. <…> 
Списки оставленного еврейского имущества должны быть представлены начальнику округа. О выполнении приказа главы поселков, городков, бурмистры должны были проинформировать начальника до 29 августа", – отмечалось на сайте общины.
По данным общины, Норейка подписал указ "О ликвидации движимого имущества евреев и сбежавших коммунистов". В документе говорилось, что часть имущества, которая находится в пригодном состоянии, должна быть сохранена, некоторые вещи хотели отдать нуждающимся либо продать на торгах.
В 2017 году представители США и Еврейская община республики призвали правительство Литвы вернуть частную собственность пережившим Холокост евреям и их наследникам.
"Вопрос возвращения частной собственности евреев поднимался и раньше, однако в последнее время об этом стали говорить чаще. Я бы не сказал, что есть давление, но американцы нам открыто дают понять, что возвращение имущества евреям остается на повестке дня", – рассказывал советник премьер-министра Литвы Саулюса Сквернялиса Дейвидас Матуленис.
Между тем лидер правящего Союза крестьян и "зеленых" Рамунас Карбаускис считает, что компенсации евреям и их наследникам за присвоение частного имущества рассорили бы общество.
"Это породило бы раздоры в обществе и мы даже получили бы определенный негативный эффект, выделили бы одну группу населения, группу граждан Литвы относительно другой, по национальности, не решая проблему одной части (общества), людей, находящихся в аналогичной ситуации. Потому что если мы говорим о Второй мировой войне, то ситуация затронула людей очень многих национальностей: расстреливали аналогично и одних, и других", – комментировал Карбаускис.
Таким образом, Литва, как и Латвия, до сих пор данную проблему не решила.
В Эстонии же до Второй мировой войны еврейская община была небольшой. Поэтому вопрос о реституции еврейского имущества был решен достаточно быстро.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен