Для оказания непосредственного влияния на избирательный процесс, отцы-основатели США придумали следующие уловки.
Джерримендеринг, или нарезка округов
Джерримендерингом называется произвольная демаркация избирательных округов. Главная цель приема – изменение соотношения политических сил в них и впоследствии в целом на территории проведения выборов.
Широко джерримендеринг применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой: избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов в своем избирательном округе.
Хитрость приема заключается в следующем: чтобы в парламент попало максимальное количество "своих" политиков, избирателей партии противника концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают уверенный перевес своей партии. Именно этим объясняется существование округов странных территориальных форм и округов с неравным количеством избирателей.
Исторически целью джерримендеринга в США было снижение роли чернокожих избирателей. Тогда округа делились таким образом, что к районам, где преобладающее население было чернокожим, добавлялись районы с белым населением. На выходе голоса чернокожих избирателей не влияли на ситуацию, и их кандидаты не проходили в выборные органы.
Также джерримендеринг применялся в рамках проведения "позитивной дискриминации" – программа, предоставляющая права и привилегии группам населения, чтобы создать статистическое равенство – округа были "нарезаны" так, чтобы в выборные органы входило максимально возможное количество афроамериканцев.
Изобретателем системы считается американский государственный деятель Элбридж Герри. Губернатор штата Массачусетс в 1812 году с помощью джерримендеринга добился, чтобы его Демократическо-республиканская партия во время выборов в Сенат получила 29 мест из 40, а партия федералистов – лишь 11 мест. И это несмотря на то, что противники Герри получили большинство голосов.
Вечный кандидат
"Вечный кандидат" – политический деятель, который постоянно участвует в выборах, но не имеет серьезных шансов на победу, получает каждый раз низкий процент голосов, и чаще всего этот кандидат даже не рассчитывает на победу.
В США "вечными кандидатами" являются политики, баллотирующиеся не от Демократической или Республиканской партии. А выдвигают именно их, поскольку других заметных лидеров у партий нет.
В качестве примера можно привести недавно умершего американского экономиста и политического активиста Линдона Ларуша. Он выдвигался кандидатом на восьми президентских выборах США с 1976 года: один раз от Рабочей партии, другие семь – в качестве "кандидата в кандидаты" от Демократической партии.
В 2020 году избиратели тоже увидят "вечного кандидата": в ноябре 2016 году республиканец Джек Феллюр, участвовавший в семи президентских кампаниях, заявил, что планирует принять участие в президентских выборах 2020 года. Переизбираться собирается и действующий президент США Дональд Трамп, который пойдет на выборы от Республиканской партии, как делал это в 2016 году.
Вряд ли "вечный кандидат" Феллюр сможет составить Трампу серьезную конкуренцию на праймериз.
Тактическое голосованиеКонгресс против Трампа: как НАТО угрожает политическому единству американцев
В 2001 году проходили выборы губернатора штата Калифорния. Во время праймериз Республиканской партии "столкнулись" два кандидата: бывший мэр Лос-Анджелеса Ричард Риордан и бизнесмен Билл Саймон. Оба хотели составить конкуренцию кандидату от Демократической партии, действующему губернатору Калифорнии Грею Дэвису. Социологические опросы показывали, что Риордан может победить Дэвиса, тогда как Саймон – нет.
Предварительные выборы Республиканской партии проходили открыто, в голосовании мог поучаствовать любой желающий, вне зависимости от политических предпочтений. Тогда сторонники Дэвиса договорились поддержать на предварительных выборах Саймона, так как в Риордане видели угрозу. К тому же, предвыборная кампания Дэвиса критиковала политику Риордана. В итоге Саймон выиграл предварительные выборы, но в финале борьбы Дэвис, как и ожидалось, победил уже Саймона.
Это пример "тактического голосования", при котором избиратель поддерживает кандидата, чьи политические предпочтения отличаются от его предпочтений, следуя определенной цели. Выборы – это, прежде всего, право свободно выразить мнение, однако здесь в какой-то степени люди лишаются такой возможности.
Коллегия выборщиков
В США выборы являются двухступенчатыми, с их помощью выбираются президент и вице-президент: сначала голосуют граждане страны, а потом выборщики. Результат голосования последних считается решающим.
Четыре раза президентом США становился кандидат, который набрал меньшее количество голосов избирателей, чем его противник. Это Ратерфорд Хейс, Бенджамин Гаррисон, Джордж Буш-младший и нынешний лидер США Дональд Трамп.
Критики системы отмечают, что из-за этой ситуации мнение большинства народа не учитывается. Кроме того, были выявлены случаи недобросовестного поведения выборщиков. Например, в 2016 году семеро выборщиков проголосовали вопреки мнению населения штата, однако их протест в итоге не привел к изменению результатов выборов.
В Конгрессе тоже существуют своим правила игры. Чтобы оказать влияние на принятия законопроектов, американские политики зачастую прибегают к таким трюкам.
Филибастер
С помощью филибастера парламентское меньшинство борется с большинством путем затягивания принятия решений: они вносят огромное количество поправок в законопроект, выступают с речами, критикой, задают вопросы по делу и нет.
Первый президент США Джордж Вашингтон видел в филибастере достоинство верхней палаты как "блюдца, охлаждающего страсти". Первый филибастер произошел в 1841 году и привел в итоге к парламентскому соглашению. Рекордный по продолжительности филибастер произошел в 1957 году, когда сенатор Стром Термонд выступал с речью о гражданских правах 24 часа 18 минут.
Дело в том, что член верхней палаты может говорить о чем угодно и сколько угодно времени, это его право, которое ничем не ограничено. Им, например, активно пользуется демократ Роберт Берд.
В 1988 году сенатор Берд, будучи лидером демократического большинства в верхней палате, объявил заседание непрерывным вплоть до голосования. В ответ на это республиканцы объявили бойкот и разъехались по домам, но Берд приказал сенатскому приставу арестовать отсутствующих и привезти в палату под конвоем. Привезти удалось только одного сенатора, поскольку большинство пряталось у друзей или у родственников. Причем тогда бедному политику во время доставки сломали палец. В итоге после восьмого голосования за прекращение дебатов законопроект просто сняли с повестки.
Согласно процедуре, чтобы остановить филибастер, необходимо 60 голосов из ста. В случае отсутствия этих голосов, заседания объявляется бессрочным – до тех пор, пока не выступят все желающие и не состоится голосование. Берд, например, любит говорить о своем детстве, знакомых, цитировать Библию и отцов-основателей. Представляете, насколько это затягивается?
Шатдаун
Временная приостановка работы правительства США возникает, когда Конгресс не может согласовать финансирование деятельности государственных органов. На время шатдауна сотни тысяч работников отправляются в неоплачиваемый отпуск.
22 декабря 2018 года началась двадцатая приостановка работы правительства США, которая стала самой длительной за всю историю – 35 дней. Конгресс и президент Дональд Трамп не смогли договорить о выделении средств на 2019 год из-за вопроса строительства стены на границе с Мексикой.
Трамп требовал выделения 5,7 миллиардов долларов из федеральных фондов, чтобы достроить около 215 миль стены. Демократы требование отклонили: они сослались на предвыборное обещание Трампа, который говорил, что Мексика сама оплатит строительство стены.
25 января Трамп согласился поддержать проект закона о трехнедельном финансировании правительства. Тогда президент отметил, что возможна повторная приостановка финансирования либо введение чрезвычайной ситуации в случае, если к 15 февраля Конгресс не придет к соглашению по выделению средств на строительство стены.
Введение чрезвычайного положения
Чтобы добиться выделения денежных средств на строительство стены с Мексикой и не вводить новый шатдаун, в итоге Дональд Трамп ввел в стране режим чрезвычайного положения.
По данным агентства Bloomberg, при чрезвычайном положении перераспределяются бюджетные средства: 3,5 млрд долларов возьмут из средств, заложенных на строительство объектов для нужд Пентагона, 2,5 млрд долларов и 600 млн долларов – выделенные ранее средства Минобороны и Минфинансов на программы по пресечению оборота наркотиков. Еще 1,38 млрд долларов получат из Министерства внутренней безопасности.
Более того, чтобы Конгресс не смог отменить режим ЧП, Трамп впервые за два года президентства воспользовался своим правом вето. Теперь, вопреки протестам большинства политиков, замысловатая система американской демократии может помочь Трампу в одностороннем порядке возвести свою долгожданную стену.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен