В принципе, еще по итогам кризиса 2008–2009 годов была понятна необходимость реформирования Евросоюза и смягчения проблемы невозможности проведения внутри ЕС единой монетарной политики. Санкционное противостояние, миграционный кризис, террористическая угроза лишь усугубили накопленные с начала XXI века проблемы.
На рубеже 2016–2017 годов кристаллизировались несколько планов реформирования Евросоюза – "план Юнкера", "план Меркель", "план Макрона", "Европа наций". Однако брюссельская бюрократическая машина весьма неповоротлива, а существующие внутри Евросоюза, где решения принимаются консенсусом, не позволяли перейти к практической реализации ни одного из вышеуказанных планах. Вкратце напомним об их сути.
"План Юнкера" предполагает углубление политической и экономической интеграции внутри ЕС, принятие в ЕС новых членов, переход всех стран ЕС на евро и введение поста министра финансов Евросоюза, объединение должностей председателя Совета ЕС и главы Еврокомиссии. Получается, что это заявка брюссельской бюрократии на всю полноту власти в Европе и на превращение ЕС де-факто в конфедерацию. Изначально было понятно, что эта идея Юнкера утопична и не найдет достаточного количества голосов "за". Поддержать "план Юнкера" в теории могли разве что государства Прибалтики, чья верхушка рассматривает должности в своих государствах во многом как ступеньку на пути своего возвращения или перевода в Брюссель.
"План Меркель" также известен как "Европа двух скоростей". Предполагает дифференциацию на передовые страны и догоняющие и, как следствие, урезание дотаций для стран "Новой Европы", а дальнейшая интеграция будет проходить прежде всего между государствами "ядра" ЕС. "Европа двух скоростей" претит большинству стран "новой" Европы, поскольку институализирует их экономическую несамодостаточность. Кроме того, концепция Меркель наносит урон имиджу Евросоюза, уменьшая привлекательность идеи европейской интеграции для государств, декларирующих намерения присоединиться к ЕС.
"План Макрона" является определенным синтезом "плана Юнкера" и "плана Меркель". По задумкам французского президента, франко-германское "ядро" должно стать локомотивом изменений, к которым должны подтягиваться менее развитые страны, признавая успешность проводимых реформ. Предполагается создание единого министерства финансов ЕС, унификация части налогов внутри ЕС, создание общей европейской армии и совместного оборонного бюджета, интеграция образовательных процессов, также высказывалась идея о формирование единого парламента для стран еврозоны и общеевропейского агентства по делам беженцев. Но равно как и "план Меркель", предложения Макрона не находят отклика у представителей Восточной Европы.
Существует концепция "Европы наций" Ярослава Качиньского, в основе которой лежат предложения по уменьшению полномочий брюссельской бюрократии и расширения пространства суверенных решений для входящих в Евросоюз государств. Отстаивая принцип государственного суверенитета, Польша и ее партнеры по Вышеградской группе вступили в конфликт с Еврокомиссией по целому ряду вопросов, отказываясь в том числе размещать на своей территории беженцев с Большого Ближнего Востока. Поддержать проект Качиньского, помимо стран Вышеградской четверки, смогут разве что правоконсервативные правительства Австрии и Италии, но не более того.
В общем-то, прийти к общему знаменателю Евросоюзу в вопросе реформирования явно не получается. И, очевидно, не получится, судя по событиям последних месяцев. Объявленный уход Ангелы Меркель с должности канцлера ФРГ в 2021 году, если до того не состоятся досрочные выборы, означает, что в Евросоюзе с высокой долей вероятности возникнет кризис лидерства, а также углубятся линии раскола между странами "ядра" ЕС и странами "Новой Европы".
В частности, если Меркель вполне дипломатично пресекает попытки Польши затребовать от Германии компенсации за события Второй мировой войны, то совершенно не факт, что преемник Меркель будет столь же умеренным. Кстати говоря, поднимаемый Варшавой вопрос о компенсациях – ответ на вероятное сокращение дотаций Евросоюза для Польши и других восточноевропейских государств с 2021 года. Обсуждаемый проект нового 7-летнего бюджета ЕС, где предусматриваются соответствующие сокращения, также не добавляет устойчивости Евросоюзу, закономерно усиливая центробежные тенденции.
Но ресурсная база стран "ядра" ЕС – величина конечная, тем более Brexit может состояться в "жестком" варианте без выплаты Лондоном десятков миллиардов евро в пользу Брюсселя. Нетто-вклад Лондона в общеевропейскую казну, напомним, составлял свыше 10 млрд евро в год. Отдельно стоит отметить, что внутри Евросоюза практически исчерпан потенциал для дальнейшего стимулирования роста экономики. Базовая процентная ставка ЕЦБ находится на нулевой отметке, а в декабре этого года ЕЦБ планирует завершить программу количественного смягчения (выкупа проблемных долговых обязательств). Проще говоря – завершить накачку европейской экономики деньгами.
Кроме того, в 2019 году может существенно обновиться состав Европарламента. Помимо того, что в нем будет отсутствовать делегация Великобритании, на волне "консервативной революции" в состав Европарламента зайдет куда большее количество правых и левых евроскептиков. Виной тому кризис либеральных элит, хотя они и пытаются перехватывать повестку своих правых и левых оппонентов. На увеличение доли правых евроскептиков в Европарламенте открыто ставят отдельные американские элиты. Экс-стратег Белого дома Стив Бэннон, неформальный лидер движения альт-райт, переехал в Европу и основал организацию "Движение", чьей задачей является предоставление консультационных услуг политическим силам правого толка.
В общем-то, Евросоюз стоит на пороге больших испытаний. Ближайшие годы станут для этого объединения определяющими. Они и покажут дальнейший вектор развития Евросоюза, если, конечно, он не войдет в фазу окончательной дезинтеграции.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен