В советское время на территорию Эстонской ССР – кто по распределению, а кто самостоятельно – приезжали со всего Советского Союза, квалифицированные кадры по различным отраслям экономики. По большей части это были работники крупных предприятий и фабрик. Также приезжали по распределению молодые учителя, врачи, инженеры и ученые самых разных направлений. К концу существования СССР многие из них сумели построить свою карьеру в Эстонии, создали семьи и наладили свою жизнь.
Истоки проблемы
С распадом СССР и обретением Эстонии независимости, вопреки их желанию связать дальнейшую жизнь с новой родиной, большинству из них было отказано в предоставлении гражданства на том основании, что они не коренные эстоноземельцы. Всем им было предоставлено лишь две альтернативы: либо получать российское гражданство с видом на жительство в Эстонии, либо паспорт негражданина. Оба варианта несут множество ограничений в общественно-политической жизни страны проживания – Эстонии.
В теории была еще такая возможность – проработавшему долгое время либо родившемуся на территории Эстонской ССР нужно было проходить все бюрократические этапы, доказывать свою лояльность и сдавать экзамен на гражданство.
Конечно, кто-то из вчерашних неграждан сумел либо сдать экзамен на гражданство, либо махнув рукой приспособился (почти за тридцать лет) к такому унизительному статусу. Поэтому на данный момент в Эстонии проживает около 80 000 неграждан. Постыдное явление в нашем европейском государстве, пропагандирующем демократические ценности.
Самое интересное, что эта тема поднимается обычно перед парламентскими или муниципальными выборами с целью привлечь внимание русскоязычного электората. Тем не менее прошло уже почти тридцать лет, а воз и ныне там.
Откуда взялась эта проблема, и была ли альтернатива существующему положению? Ответ однозначный – была! Для того чтобы понять суть того, по какому пути мы могли пойти, надо вернуться в заключительный период горбачевской перестройки, а именно в 1988–1991 года, и посмотреть, какая альтернатива существующему ныне положению предлагалась в политической и общественной жизни Эстонской ССР.
Сценарии развития
Вопрос гражданства был поднят еще в заключительный период движения "Народный фронт Эстонии". К слову говоря, и сам "Народный фронт Эстонии" (НФЭ), или как он вначале назывался "Народный фронт в поддержку перестройки", с самого своего основания во многом состоял из не коренных жителей тогдашней Эстонской ССР.
Это были представители местной русскоязычной интеллигенции: журналисты, профессура, историки и экономисты, управленцы, а также представители разных других профессий. Все они, не будучи эстонцами по национальности и уроженцами разных регионов СССР, с энтузиазмом поддержали сначала демократические идеи периода перестройки и выступали за федерализацию СССР, а затем – курс на хозрасчет и в целом самостоятельность Эстонской ССР.
До 1990 года все шло единым фронтом, а потом в НФЭ произошел раскол, и крыло во главе с Эдгаром Сависааром продолжило умеренную политику, тогда как фракция Марью Лауристин взяла радикальный курс на полный суверенитет Эстонии.
В это же время как параллельная сила возник Комитет граждан Эстонской Республики, который провел выборы в Конгресс Эстонии и на первом же заседании определил своей главной задачей восстановление независимости Эстонии.
Конгресс избрал исполнительный орган – Комитет Эстонии. Примечателен тот факт, что на выборы в Конгресс Эстонии допускались лишь те, кто по состоянию на 1940 год состоял в гражданстве Эстонии, либо их потомки. То есть еще тогда было определено, кто может быть гражданином, а кто нет. Это сразу определило дальнейший вектор политики Комитета Эстонии, который набирал силу.
Альтернативой этому дискриминационному решению было решение НФЭ. На завершающем этапе существования СССР, менее чем за месяц до знаменитого "августовского путча" в Москве, 4 августа 1991 года, в Таллине прошла конференция НФЭ. На ней были подняты особо жизненно важные вопросы. Вопрос предоставления гражданства был одним из них, и он активно обсуждался.
По итогам конференции было решено, что гражданство необходимо дать всем проживавшим на территории республики на момент принятия закона, вне зависимости от национальности. И если до "августовского путча" руководство Эстонии действовало с оглядкой на Москву, то после поражения путчистов и прихода к власти Бориса Николаевича Ельцина все процессы пошли в ускоренном режиме: Ельцин согласился на признание суверенитета Эстонии в полном объеме и особенно не интересовался судьбой русскоязычных жителей Эстонии. Таким образом, у радикально настроенного Конгресса Эстонии оказались развязаны руки.
Увы, эта ситуация не пошла на пользу значительной части русскоязычного населения, прибывшего в Эстонию после 1940 года – им отказали в гражданстве, ссылаясь на закон 1938 года, а потом и вовсе в политических правах.
Уже в 1992 году прошли выборы в законодательный орган Рийгикогу, на которых избирательное право было предоставлено только правопреемным гражданам Эстонской Республики – жителям всех национальностей, чьи предки или они сами были гражданами Эстонской Республики до 1940 года. В результате чуть более чем 32% жителей бывшей Эстонской ССР, включая тех, кто поддержал Народный фронт, оказались за рамками политической жизни страны и не смогли на нее никак влиять.
Что пошло не так
К сожалению, институт негражданства – это одно из последствий того, что НФЭ проиграл в борьбе с националистически ориентированными партиями, были присущи политическая незрелость и недальновидность правоориентированных политиков, которые посеяли раскол в двух крупных национальных общинах Эстонии.
Большая же часть русскоязычных вчерашних активистов НФЭ осталась "за бортом" активной политической жизни республики, довольствуясь общественной деятельностью.
Если первоначально у творцов новой эстонской независимости были вполне прогрессивные идеи – освежить, омолодить советскую политическую систему в целом и в Эстонии в частности, – то в конце горбачевской перестройки из-за ощущения своей силы пришедшая к власти группа скатилась в банальный национализм. Ощутив силу и власть, она начала проводить свою политику без каких-либо оглядок на местную русскоязычную общину.
"Правые силы, которые пришли к власти в Эстонии в 1992 году, повернули колесо истории вспять", – отметил видный деятель НФЭ, профессор Рафик Григорян в своем выступлении по случаю тридцатилетнего юбилея Народного Фронта Эстонии.
Массовая кража гражданства. Почему серые паспорта Эстонии – это опасный прецедент >>>
А 20 сентября 2007 председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Рене ван дер Линден, посетив Эстонию, заявил, что страна слишком медлит с принятием в свое гражданство проживающего в стране русскоязычного меньшинства.
Также не забываем о том что, неграждане "воспроизводятся" с рождением детей в семье, где оба родителя – неграждане. А ведь согласно Конвенции о правах ребенка (ст.7, ч.1) и Международному пакту ООН о гражданских и политических правах (ст. 24, ч.3), каждый ребенок имеет право на гражданство.
Кроме того, определение с гражданством важно для того, чтобы прекратить "воспроизводство" безгражданства, дав детям неграждан беспрепятственно получать заветный паспорт гражданина Эстонии по рождению. Пока ни одно правительство и ни один созыв Рийгикогу не смогли сдвинуть вопрос с мертвой точки.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.