Эстонский сюрприз
20 июня в Брюсселе представители стран Евросоюза пытались договориться о новых общеевропейских целях в области улучшения экологии и борьбы с изменением климата. Предполагалось, что национальные экономики должны стать "климатически нейтральными" к 2050 году. Тем не менее, по результатам встречи государства не смогли согласовать эту дату.
"Мы обсудили, как обеспечить климатическую нейтральность Евросоюза в соответствии с Парижским соглашением. Подавляющее большинство стран ЕС привержено климатической нейтральности к 2050 году. Однако достижение единогласия было невозможно сегодня", – заявил по этому поводу глава Европейского совета Дональд Туск.
Принятие решения о закреплении в итоговых документах 2050 года как конкретного срока "озеленения" ЕС было сорвано позицией Чехии, Венгрии, Польши, а также Эстонии. Эти государства не протестовали против необходимости достижения "нулевого баланса" выбросов парниковых газов как такового. Однако они воспротивились назначению конкретных дат и сроков достижения "климатической нейтральности". Если такое возражение от Польши было вполне прогнозируемо, то точка зрения Эстонии стала для Брюсселя неожиданностью. Впрочем, это не будет так удивительно, если рассмотреть экологические планы Альянса и структуру эстонской экономики.
Климатические трансформации
Европейский Союз давно работает над стратегией в области защиты климата. Альянс ставит задачей провести последовательное сокращение выбросов парниковых газов, которые, по мнению экспертов, являются причиной глобального потепления. Оно приведет к необратимому изменению климата и повлечет многочисленные негативные последствия для экологии и экономики стран. Избежать этого можно, закрывая "грязные" производства и увеличивая использование возобновляемых источников энергии.
В связи с этой угрозой 20 июня страны обсуждали 2050 год в качестве срока, к которому европейская экономика должна стать нейтральной с точки зрения выбросов CO2, что означает необходимость резкого сокращения объемов его эмиссии в ближайшем будущем. Тем более что в сентябре 2019 года должно состояться очередное совещание ООН по климату, от участия в котором ранее отказался президент США Дональд Трамп. Принятие этого срока Евросоюзом могло бы оказать ООН и экологам немалую поддержку в борьбе с глобальным потеплением.
Разговор о достижении "нулевого баланса" эмиссии парниковых газов идет уже не первый год. Инициативы ЕС соответствуют принятому в декабре 2015 года Парижскому соглашению по климату, предусматривающему сокращение выбросов CO2 в атмосферу. Однако из-за возражений стран Восточной Европы и Эстонии переговорщики ограничились общей декларацией.
В ней остался пункт о стремлении к выполнению условий Парижского соглашения, но формулировка о намерении всех стран альянса перейти к 2050 году на климатически нейтральную экономику не была зафиксирована. Там появилась сноска, в которой говорится, что эта цель должна лишь быть достигнута большинством членов союза. Она стала результатом переговоров, которые затянулись на четыре часа, но так и не смогли ослабить опасения четырех государств, включая Эстонию, что это повредит их экономикам.
Сланец преткновения
В "зеленых" планах Брюсселя нет места для сжигания твердого топлива ради получения электроэнергии. Однако использование горючих сланцев и их производных обеспечивает Эстонии порядка 4% ВВП и большую часть электроэнергии. На долю возобновляемых источников в стране приходится существенно менее 30% всего генерируемого электричества. Кроме того, добыча и переработка сланцев дает работу тысячам жителей Нарвы, Силламяэ, Кохтла-Ярве и Йыхви.
Намеченные ЕС темпы и сроки сокращения выбросов CO2 означают ликвидацию эстонской сланцевой энергетики уже к 2030 году. Безусловно, это будет достижением для экологов, поскольку на "грязную" отрасль приходится более 90% выбросов газов в атмосферу в стране. Но при этом сокращении не избежать исчезновения рабочих мест, а потребители электроэнергии столкнутся с ростом цен.
"Сокращение доли сланца в производстве энергии неизбежно приведет к сложным региональным и социально-экономическим проблемам в Эстонии, которым мы должны найти исчерпывающие решения", – заявил эстонский премьер-министр Юри Ратас. Вот только даже Еврокомиссия отмечает, что меры компенсации и замещения недостаточно хорошо продуманы. Сможет ли эстонская экономика позволить себе новый подход к экологии?
Кто за это заплатит?
Новость о том, что соглашение так и не было достигнуто, была негативно воспринята, в первую очередь, экологическими активистами. "[Ангела] Меркель и [Эммануэль] Макрон не смогли убедить Польшу и другие страны поддержать их решение. Люди на улицах требуют действий, а ученые предупреждают, что времени для решения проблемы остается все меньше. У правительств наших стран была возможность пойти по пути полной декарбонизации экономики Европы. Они этот шанс упустили", – заявил эксперт из Greenpeace Себастьян Манг.
С учетом того, что "зеленые" партии добились значительных успехов на прошедших в мае выборах в Европарламент, Эстонии стоит ждать усиления политического давления со стороны европейских "зеленых сил".
Впрочем, решение Эстонии на саммите больше напоминает банальный торг за компенсации от ЕС. Тем более что ей не пришлось принимать удар на себя – критике в большей степени подверглась Польша. Польский же премьер-министр Матеуш Моравецкий напрямую потребовал компенсации от ЕС за принятие повышенных климатических обязательств. "Мы сегодня нуждаемся в хорошем компенсационном пакете и на эту тему говорим", – заявил он.
Безусловно, борьба с климатическими изменениями крайне важна для общеевропейского будущего, однако новая стратегия ЕС связана с рисками и тратами для стран, отстающих от лидеров Евросоюза с технологической точки зрения. Эстонии, зависящей от сланца, придется немало инвестировать в этот переход. И для нее сейчас важно договориться с Брюсселем о компенсациях и преференциях для национальной сланцевой отрасли.
Своим решением Таллин показал, что хочет получить больше времени на подготовку к переменам. Но стоить учесть слова Дональда Туска, который не исключает, что решения, касающиеся перехода экономики ЕС на климатически нейтральную, могут быть приняты в ближайшие месяцы. В таком случае Эстонии придется выполнять нелегкие для нее обязательства в сжатые сроки. Смогут ли местные политики позаботиться об интересах эстонских граждан и предпринимателей? Вопрос остается открытым.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.