Совет Европы – международная организация, которая призвана содействовать сотрудничеству между ее членами-государствами и странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, культурного взаимодействия и законности.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – одно из главных уставных ведомств Совета Европы (СЕ), который является консультативным органом. Он состоит из представителей парламентов всех государств-членов СЕ.
В 2014 году ПАСЕ большинством голосов лишила российскую делегацию ряда прав, в том числе права голоса при принятии решений и резолюций.
В частности, 28 января 2015 года ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до апреля 2015 года. В ответ на это российская делегация покинула ПАСЕ до конца 2015 года. Спустя два года Россия заморозила выплату взносов в бюджет Совета Европы.
Впоследствии ряд европейских политиков неоднократно призывали восстановить право голоса России в организации. В мае 2019 года комитет министров Совета Европы принял решение разрешить России возвратиться в ПАСЕ по чрезвычайной процедуре.
17 мая 2019 года в Хельсинки главы МИД стран Совета Европы выступили с заявлением, в котором указывалось, что все страны организации должны иметь равные возможности участвовать в работе Комитета министров СЕ и ПАСЕ.
4 июня 2019 года Комитет по регламенту ПАСЕ предложил предоставить российской делегации полномочия для участия в июньской сессии.
"Принимая во внимание решение комитета министров, принятое в Хельсинки 17 мая, и исключительный контекст, который привел к этому, комитет предлагает отступить от правил ПАСЕ, чтобы пригласить парламенты стран-членов, которые не представлены делегациями в Ассамблее – Боснию и Герцеговину и Российскую Федерацию, – для представления своих полномочий на неполной сессии в июне 2019 года", – указывается в проекте резолюции.
Согласно данным проекта резолюции, предлагается также изменить устав ПАСЕ в части реализации прав парламентских делегаций стран-членов:
"В случае оспаривания или пересмотра полномочий члены не могут быть лишены права голоса, права выступать, быть представленным в Ассамблее и в ее органах", – указывается в документе.
Отметим, что российская сторона назвала принятый проект резолюции шагом в верном направлении, однако, как отметил замглавы МИД России Александр Грушко, процесс окончательно завершен не был.
"В настоящее время если говорить непосредственно о работе, которая идет в ПАСЕ, то суть ее заключается в том, что идет работа по имплементации решения КМСЕ (Комитет министров Совета Европы – прим. Baltnews). Этот процесс пока не завершен, но уже прошедшие мероприятия показывают, что и в ПАСЕ сформировалось здравомыслящее большинство, которое понимает, что если не привести правила и процедуры ПАСЕ в соответствие с уставными требованиями, то СЕ как объединяющая организация будет продолжать оставаться в кризисе", – передает слова Грушко РИА Новости.
Украинский демарш
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин после заявления глав МИД СЕ отменил свое участие в министерском заседании в Хельсинки 17 мая.
Перед этим глава украинского МИД пообещал министрам европейских государств, что Украина выйдет из международных переговоров по Донбассу, если России будет возвращено право голоса в Парламентской ассамблее Совета Европы.
Поведение представителя Украины подверглось критике на международном уровне. Так, в МИД Франции отметили, что членство России в Совете Европы не связано с выполнением обязательств в рамках Минских соглашений, а президент Франции Эммануэль Макрон напомнил о важности нахождения решения, которое позволит сохранить Россию в Совете Европы со "всеми правами и обязательствами", писало РИА Новости.
"Франция призывает все государства-члены поддержать усилия финского председательства в этом направлении", – резюмировали в Министерстве иностранных дел республики.
Также Климкин отреагировал на предложение предоставить российской делегации полномочия для участия в июньской сессии: "Совет Европы рискует стать слабее и потерять важный кредит доверия. Европа, к сожалению, тоже", – написал Климкин в Twitter.
Балтийское недовольство
Решение восстановить российскую делегацию в правах не нашло отклика в странах Балтии. Несмотря на то, что за одобрение декларации, в которой подтверждалось право России голосовать на заседаниях ПАСЕ, проголосовало большинство представителей стран-членов Совета Европы, Латвия, Литва и Эстония выступили против.
Министр иностранных дел Латвии Эдгар Ринкевич заявил, что ценности Совета Европы не должны быть принесены в жертву, если отдельные члены организации могут приостановить свою деятельность в организации и не делать взносов, передает Apollo.
24 мая Сейм Литвы принял резолюцию о противодействии решению Комитета Министров Совета Европы в отношении возвращения России в ПАСЕ. Глава литовского МИД Линас Линкявичюс заявил, что Совет Европы должен и дальше принципиально оценивать действия России. Это высказывание поддержали и в Комитете.
"Решение пойти на уступки Российской Федерации создаст негативный прецедент для других государств отказаться от своих обязательств и подорвать авторитет Совета Европы как защитника прав человека, демократии и верховенства права, может привести к серьезному кризису власти этой международной организации", – указывалось в резолюции Сейма.
Таким образом, Комитет Сейма обязал делегацию парламента в ПАСЕ не голосовать в пользу изменения Устава Совета Европы и других решений Парламентской ассамблеи, которые могут позволить государству, якобы нарушающему нормы организации, участвовать в деятельности организации. В данном случае речь идет о России.
Примечательно, что, несмотря на то, что Комитет Министров Совета Европы принял резолюцию, согласно которой члены организации должны иметь равные права на участие в ПАСЕ и Комитете министров, Линкявичюс посоветовал придерживаться той же самой линии в отношении России, а не "опираться на правила". В противном случае, по мнению главы литовского МИД, организация потеряет свой авторитет.
Министр иностранных дел Эстонии Юри Луйк заявил, что решение глав МИД стран Совета Европы о необходимости восстановления права голоса России в ПАСЕ его шокировало. Негативно отнеслась к решению и президент республики Керсти Кальюлайд:
"Я верю в диалог с Россией, однако это не означает возвращения российской стороны к партнерству после того, как она нарушила международное право и свои обещания", – заявила Кальюлайд.
В то же время, комментируя до этого критику балтийских партнеров из-за своей встречи с президентом России Владимиром Путиным, Кальюлайд подчеркнула, что "политика бойкота часто является удобным оправданием". Таким образом, Кальюлайд описала нежелание Латвии и Литвы вести диалог с Россией.
После встречи с членами Рийгикогу Керсти Кальюлайд заявила, что в отношении России необходимо не восстановление полномочий в ПАСЕ, а "стратегическое терпение":
"Нам нужно стратегическое терпение. Это ситуация, когда сталкиваются интересы и ценности. Небольшой стране легко в этой ситуации сделать свой выбор – мы можем быть всегда и только на стороне ценностей. Интересы могут меняться, но компас ценностей меняться не может", – прокомментировала президент.
Официальный представитель Министерства иностранных дел России Мария Захарова охарактеризовала позицию президента Эстонии Керсти Кальюлайд как "противоречивую" и "двойственную".
"Мы исходим из того, что каждое государство имеет свою точку зрения на внутреннюю политику, но мы неоднократно говорили, что позиция не должна строиться только на политических фобиях и пристрастиях, а прежде всего, должна основываться на аргументах", – прокомментировала Захарова в беседе с Baltnews.
Также Мария Захарова напомнила, что ряд представителей государств в ПАСЕ уже высказали мнение, что решение о лишении России права голоса в организации было ошибочным.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.