История вопроса
Уже двадцать лет с подачи Франции можно слышать разговоры о необходимости независимого обеспечения безопасности в регионе. Идеи реанимировали в 2015 году, когда Европу поглотил миграционный кризис, и нужно было придумать, как защитить свои границы от неконтролируемых потоков беженцев. Тогда предложение впервые выдвинул председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, известный своей приверженностью идее по созданию "Соединенных штатов Европы". Его главным сторонником в этом направлении была и остается канцлер ФРГ Ангела Меркель.
С приходом к власти Дональда Трампа в США необходимость собственной армии для Европы стала очевидной. Катализатором возвращения к этой теме послужила воинственная риторика американского президента: сыграли роль и его требования странам ЕС увеличить расходы на оборону, и расторжения Договора о ракетах средней и меньшей дальности. Европейские политики осознали, что США перестали быть гарантом безопасности на континенте.
Президент Франции Эммануэль Макрон не остался в стороне. Можно предложить, что это связано с заявлением Меркель об уходе из политики. Образовавшийся вакуум власти в Европе – окно возможностей для амбиций Макрона. Бессменный канцлер Германии теперь выглядит как "хромая утка", и Макрон не хочет упустить шанс стать новым лидером Европейского союза.
Анатомия европейской обороны
Фундамент для создания единых вооруженных сил ЕС заложен. Ранее девять государств Европейского союз, в их числе Эстония, подписали "Европейскую оборонную инициативу", согласно которой страны намерены участвовать в формировании совместных вооруженных сил быстрого реагирования, независимых от НАТО. В программе участвует даже Великобритания, которая изначально выступала против создания единой европейской армией, так как, обладая второй сильнейшей армией в Европе, не хотела усиления военных позиций Франции. Теперь, когда Великобритания выходит из состава ЕС, больше нет преграды в ее лице на пути к созданию армии.
В 2017 году была принята "историческая" программа PESCO, направленная на более тесное сотрудничество стран ЕС в сфере безопасности. В рамках программы развернуто 17 ключевых направлений военного сотрудничества. Активное участие в разработке программы принимает Литва. Она, например, отвечает за кибербезопасность ЕС. Кроме того, экс-министр обороны Литвы Раймундас Кароблис призвал руководство Евросоюза создать так называемую военную Шенгенскую зону для оперативного перемещения войск по территории Европы.
Также в 2004 году было основано Европейское оборонное агентство, в деятельности которого могут участвовать не только члены Союза. Так, в ряды агентства вступила и Украина.
На данный момент между ЕС и НАТО действует множество соглашений, самое практичное и перспективное из которых – "Берлин Плюс", позволяющее Союзу использовать военные ресурсы и оснащения НАТО в операциях по поддержанию мира. На этой почве у сторон уже были конфликты – чтобы воспользоваться возможностями НАТО, ЕС следует посылать специальный запрос на рассмотрение Пентагону. В связи с этим Евросоюз требует большей автономии и правом свободного доступа к вооружению. И это далеко не единственные противоречия между ЕС и НАТО.
Шахматная доска
Новая структура ЕС – это своего рода очередной элемент "игры" между Германией и Францией, которые соревнуются за проецирование собственной силы и влияния на европейском пространстве. Если принять это во внимание, то "твит" Трампа уже не кажется настолько безумным и отражает его политику "разделяй и властвуй": президент США вопрошает, помнит ли Франция уроки двух мировых войн, в которых Германия была угрозой Франции.
C появлением новой военной структуры баланс сил в мире может существенно измениться, и европейская армия станет противовесом военному блоку США. Начинание европейских политиков поддерживает и Владимир Путин, называя его "положительным процессом с точки зрения укрепления многополярности мира". Милитаризация Европы выгодна и России, второму крупнейшему в мире экспортеру вооружений.
Преграды на пути создания армии
Во-первых, для реализации столь серьезной инициативы необходимо одобрение всех членов-стран ЕС. Однако внутри структур ЕС нет единодушия по вопросу создания единой армии. Вероятно, страны, придерживающиеся постоянного военного нейтралитета – Ирландия, Мальта, – откажутся поддержать формирование армии.
Во-первых, стоит вопрос о компетенциях командующего штаба ЕС. Это демонстрирует недавняя история с норвежским дорогим фрегатом Helge Instad, который якобы из-за сбоя в работе GPS врезался в нефтяной танкер. Вместо того, чтобы сесть на мель, судно потонуло.
В-третьих, проблема с ядерным арсеналом. Брюссель считает, что на основе ядерного потенциала Франции можно попробовать по аналогии с американским развертыванием разместить ракеты с ядерными боеголовками по всей территории ЕС. Осуществить такой замысел проблематично в силу и антиядерных настроений в Европе, и возражений самих французов.
Кроме того, страны ЕС накрыты американским ядерным зонтиком. Смогут ли они заменить его своим собственным ядерным оружием? Вряд ли. Поэтому Европа по-прежнему останется крайне зависимой от США.
Вероятно, создать собственную самостоятельную армию Европе не удастся, так как пока ей на это не хватает ни ресурсов, ни единодушия среди членов-стран Евросоюза. Слишком много вопросов остается открытыми. Например, если Европа будет в состоянии сама себя оборонять, то какой смысл дальнейшего существования НАТО? Будут ли вынуждены страны ЕС увеличить военный бюджет? Где будут дислоцированы новые военные контингенты? Что станет с развернутой в Европе американской ПРО?
Таким образом, идея о создании единых вооруженных сил Евросоюза – пока что всего лишь идея. Сформировать настолько крупный и стратегически важный институт – процесс длительный и сложный, поэтому рискует быть отложенным в долгий ящик.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.